源于社会用于社会 彩票业已成世界第六大产业

　　建立在信誉之上的彩票才有生命力，源于社会用于社会，彩票历史源远流长

　　欧美彩票源远流长。古罗马、古希腊即发行了彩票。古罗马开展彩票是出于宫廷的娱乐目的；古希腊则旨在倡导一种公平原则，通过抽签方法决定法庭陪审员的资格，消除社会的舞弊现象；16世纪的意大利把彩票视作促销的工具。而建国之初的美国则以集资建设为发行彩票的目的。美国一些州在对彩票立法时，以圣经中二十一处谈到通过抽签作出选择为依据，证明彩票的可行性。

　　发行彩票集资，可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值，世界上五大洲100多个国家和地区发行彩票便是明证。

　　彩票合法化“颇费周折”

　　现代彩票业的发展得益于社会的发展和人们认识过程的发展。综观世界各国，无论社会、政治制度如何，均用社会道德这一把公尺衡量其存在的价值。北美西欧等发达国家虽也经历过彩票是否赌博的辩论，走过发展———停顿———再发展的路程，但最终都在民意之下，用立法形式，确立了彩票的合法地位。

　　以澳大利亚为例，澳洲彩票创始人之一的乔治·亚当斯1881年在赌博成风的澳大利亚悉尼首次公开发行赛马彩票，使彩票由地下走到地上，当时的政府要员及国会议员对此大为光火，拟以法律形式杜绝这一行业，但最后只采取了禁止邮局传送有关彩票信息的措施。

　　于是，亚当斯转到离澳本土稍远的塔斯玛尼亚州，此时恰遇塔州财政吃紧，遂使塔州政府颁布了禁止公共赌博法，名为禁止，实为开禁，禁暗兴明，管理为上，使彩票业合法化。20世纪初，随着澳洲经济和城市化的发展，彩票的管理和立法逐步完善，彩票就成为政府增加国库收入，乐于所为的事业。

　　已成世界第六大产业

　　彩票的种类也随着社会的发展而发展。彩票最初的形式很原始，全用手工操作。后来计算机介入，使彩票减少失误，维护了彩票的信誉，而且使销售和检验速度大大加快了。

　　据《世界彩票指南》统计，1990年世界彩票销售额为650亿美元，彩票销售额名列前茅的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，时至今日，彩票已成为世界上的第六大产业。

　　彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能缓解各国政府财政压力，造福社会公益事业。此外，凡是彩票开展得好的国家，无一例外的是制度完善，管理科学。彩票发行不能“政出多门”。如果允许不同彩票竞争，只能驱使经营者竞相提高返奖率，增加销售成本，其结果必然是降低集资率。因此，各国对彩票的管理都走过一个从分散逐步走向统一的过程。

　　彩票的根基在于信誉

　　随着各国彩票业的发展，国际彩票组织应运而生。目前世界上有两大世界性彩票组织：Intertoto（国际彩票组织）和AILE（国家彩票组织国际协会）。此外还有一些洲际彩票组织和地区性彩票组织。INTERTOTO成立于1953年，以后发展成现在有近百个会员的组织。AILE成立于1956年，其会员数目较INTERTOTO更多。两大世界性彩票组织拥有的会员许多是交叉双重的，但在彩票发行种类上各有偏重。Intertoto的会员组织多是开办Toto（体育彩票）和Lotto（乐透彩票）的国家，而AILE的大部分会员组织则以传统和即开型彩票为本国或地区的主导彩票。因为许多国家发行彩票的种类包罗万象，所以成为双重会员就是很自然的了。Intertoto的总部设在瑞士，而AILE的总部设在加拿大。两大彩票组织的宗旨均为促进会员组织间的学术和经验交流，保持良好的和睦关系。

　　经我国外交部批准，中国社会福利奖券发行中心已于1993年10月加入国际彩票组织，成为正式会员；并于1994年5月加入国家彩票组织国际协会。

　　世界未来彩票发展的趋势如何，各国彩票和经济专家作过不少预测。对起步尚晚的彩票组织来说是完善制度和立法，扩大品种和规模；对发达的彩票国家来讲则是挖掘潜力，由一国彩票到多国彩票。已有不少地区尝试，如斯堪的纳维亚的“北欧乐透”，西欧的“欧共体彩票”和美国的“多州彩票”等；由手工彩票到计算机联网彩票；由现金彩票到信用卡彩票；由出门购买到居家购买等等。

　　但彩票不论如何发展，都应以信誉为本。建立在信誉之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社会、用于社会的作用。